О проекте федерального закона
"Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», предусматривающий уточнение положения Федерального закона № 260-ФЗ об определении объединения страховщиков в качестве единого общероссийского объединения, внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П. Денисовым, Г.В. Куликом, В.М. Резником, Л.В. Пепеляевой и в настоящее время принят к рассмотрению в первом чтении.
В среднем ежегодные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей от недобора урожая, связанные с неблагоприятными погодными условиями, составляют порядка 30 млрд. рублей. В частности, по итогам проведенной экспертизы пострадавшими от засухи 2010 года признано около 25 тыс. хозяйств. Подтвержденные прямые затраты по результатам экспертизы составили 41,6 млрд. рублей. Высока вероятность невыплаты страхового возмещения пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям и банкротства отдельных страховых компаний, не обладающих достаточной финансовой устойчивостью и необходимым объемом средств страховых резервов. Объединение страховщиков выполняет функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из его членов.
Только создание единого общероссийского объединения страховщиков, обеспечит консолидацию участников рынка, выполнит функции поддержания устойчивости сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, посредством осуществления выплат страховых возмещений из фонда компенсационных выплат.
Кроме того, Единое объединение предоставит возможность выработки понятных для сельскохозяйственных товаропроизводителей единых правил и стандартов страхования, а также стандартов оценки ущерба. Наличие нескольких объединений крайне затруднит контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
Создание единого объединения страховщиков уже имеет опыт применения в законодательстве и практику реализации в Российской Федерации. (Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (РСА), Федеральный закон от 27.11.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (НССО)).
Международный опыт сельскохозяйственного страхования также показывает примеры проведения страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой членами единого объединения страховщиков. (Например, единое Испанское объединение страховых организаций - акционерное общество Агросегуро представляет все страховые компании, участвующие в сельскохозяйственном страховании в Испании).
В случае отсутствия нормы о едином объединении, высока вероятность неконтролируемого роста объединений страховщиков с разным количеством участников (теоретически, объединение могут создать два страховщика), что приведет к отсутствию контроля за средствами компенсационного фонда и уровнем его наполнения.
Таким образом, внесение поправки в Федеральный закон об определении объединения страховщиков в качестве единого общероссийского объединения соответствует интересам всех участников рынка сельскохозяйственного страхования – государства, страховщиков, сельскохозяйственных товаропроизводителей, и обеспечит эффективную реализацию положений Федерального закона № 260-ФЗ с 1 января 2012 года.
Данную позицию также разделяет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, что подтверждается письмом Министра сельского хозяйства Е.Б. Скрынник в адрес Председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку В.М. Резника (исх. № ЕС-17-15/11100 от 07.11.2011 г.).
Национальный союз агростраховщиков рассматривает системную и эффективную реализацию данного закона, как первый этап для дальнейшего совершенствования организации системы сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации, повышения ее прозрачности, формирования цивилизованного сегмента рынка и исключения возможности недобросовестных действий его участников.
Исполнительный директор
НО «Национальный союз агростраховщиков»
Корней Даткович Биждов
"